崔东树：汽车报废更新补贴扩容翻倍是重大利好

注：本分析文章仅代表崔东树个人观点

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《商务部等14部门关于印发<推动消费品以旧换新行动方案>的通知》要求，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》25日对外发布。文件提出，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

此次的汽车报废更新补贴扩容和补贴翻倍对车市是重大的利好，乘用车补贴实现翻倍，增加老旧柴油货车的报废更新，估计对应安排几百亿元的汽车补贴资金，应该能有效的拉动今年汽车市场200万左右的报废的强力增长，也有利于拉动千亿以上的增量更新消费，通过释放车市更新需求将改善车市的严峻的过度价格战的艰难局面，对厂家和经销商都是很不错的重大利好。

1.乘用车报废更新补贴加倍是重大利好

政策明确：（八）提高汽车报废更新补贴标准。在《汽车以旧换新补贴实施细则》（商消费函〔2024〕75 号）基础上，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或 2018 年 4 月 30 日（含当日）前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或 2.0 升及以下排量燃油乘用车，补贴标准提高至购买新能源乘用车补 2 万元、购买 2.0 升及以下排量燃油乘用车补 1.5 万元。自《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日起申请补贴的消费者，按照本通知标准执行补贴。消费者按本通知标准申请补贴，相应报废机动车须在本通知印发之日前登记在本人名下。

由于报废与更新的线路复杂，因此启动前期对新车拉动效果不太突出，近期效果逐步显现。这次调整补贴标准后的拉动应该明显有增长，估计应该有200万台左右的私车报废量，日均应该在近2万左右，较目前的日均近万台的数量明显增长。

前期补贴过程的堵点：1、政策标准严格:提交申请的消费者中存在较高比例不符合申请标准。2、难以触达有效潜在客户:单一品牌面对的存量客户少，经销商通常联系不上。3、地方实操有挑战:地方落实的细则出台有时滞，此前消费券核销不到位，消费者关注补贴到手时间。4、政策有效期长仍可观望:部分消费者因为政策截至到年底，又不限额故不着急，想顺便等一下看是否还会降价。

前期由于消费者相应报废乘用车登记在本人名下时间不受限制，也有很好的操作便利性，让不想及时换车的用户也能把老旧车辆报废，因此转移置换的效果近几周还是很明显的。这次锁定补贴人的控制补贴规模的效果应该是良好的，对于个人消费者来说，汽车报废体系实际一直不是很畅通，汽车正规报废主要是政策性报废才去报废拆解点。绝大部分消费者不知道报废网点在哪，而且报废还要耽误时间和精力，远不如直接卖给汽车4s店二手车，然后置换新车来的便利。尤其是很多置换都是新车上好牌，旧车开到店直接新车开走，很省事。目前报废拆解的竞争很激烈，有资格的报废点的价格特别低，而社会拆车点价格就高很多，因此前期的1万元补贴不一定拉动消费者到有资质的报废点报废。现在补贴提升到2万元，应该是给正规报废网点增加竞争力，带来有资质的报废数量的大幅增长。

2.营运货车报废更新力度超强

政策明确：（三）支持老旧营运货车报废更新。支持报废国三及以下排放标准营运类柴油货车，加快更新为低排放货车。报废并更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴 8 万元；无报废只更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴 3.5 万元；只提前报废老旧营运类柴油货车，平均每辆车补贴 3 万元。

今年的商用车的需求相对偏重于卡车，其中轻卡和重卡的需求较高，此次政策主要是拉动重卡的更新。老旧营运类柴油货车的更新，尤其是国三及以下排放标准营运类柴油货车的污染相对比较大，营运类的柴油货车在城市内运行肯定也带来较大的污染，因此这次给以平均8万元的补贴，置换这种老旧的柴油货车，然后改变为低排放的货车，估计是天然气，或者是新能源的货车，这样会使卡车车市形成较好的增长态势，尤其是对货车补贴力度相对比较大，为老旧车辆的更新起到较大的推动作用。近期应该说车市具有巨大的货车增长机会，尤其是营运类柴油货车更新为天然气货车应该说具有巨大的增量潜力。

近几年一直没有明确的货车的更新支持政策，积累的老旧货车是比较多的，但很多不是营运类，因此拉动的效果主要在于无报废只更新购置符合条件的货车，这也是很好的增量。

3.报废更新效果-提振汽车消费

私车普及是目前居民家庭普及率最低的，私车百户家庭普及不足50台，甚至远低于住宅的百户家庭保有水平，因此发展潜力最大。但从现实数据看，汽车本应是消费增速最快的，但实际是偏慢的。2023年，社会消费品零售总额471495亿元，比上年增长7.2%。其中，汽车消费额增长5.9%，除汽车以外的消费品零售额422881亿元，增长7.3%。

2024年6月份，社会消费品零售总额40732亿元，同比增长2.0%。其中，汽车消费额4367亿元、下降6%，除汽车以外的消费品零售额36364亿元，增长3.0%。2023年的开局较弱，因此2024年1-2月的汽车消费实现正增长，随后就是持续的负增长，也就是除了2月份的汽车消费同比增长外，其他月度汽车消费均为负增长。1—6月份，社会消费品零售总额235969亿元，同比增长3.7%。其中，汽车消费额22962亿元、下降1%，除汽车以外的消费品零售额213007亿元，增长4.1%。

4.报废更新效果-遏制恶性价格战

A.传统燃油车促销力度大幅增长

2024年，传统乘用车促销力度持续加大，尤其从3月份开始，从18%的促销逐步上升到22%，而且从4月份开始呈现加速上升的态势，五月份比四月增加0.8个点，6月份比5月份增加1.5个点，七月份比六月份又增加0.9个点，呈现持续增长的态势。

今年4-7月与2023年的4-7月份的走势呈现巨大的背离现象，也就是在2023年6-7月份实际上呈现促销加大之后的企稳现象，2023年7月份促销力度跟6月份基本持平，而今年7月份比6月份进一步的大幅增长，这体现了整个行业面临着价格促销带来的严重的行业竞争压力和行业经营压力，部分企业生存艰难。

B.新能源车促销力度小幅下降

新能源车的促销逐步回落，主要是结构性回落。新能源车的1-4月的促销持续加大，2-4月新能源车促销力度的增大尤为明显，而5-7月因新品表现较好，且降价车型到位并成为主力，因而促销车型的权重暂时回落，目前促销水平处于历史中位水平。

报废更新带来新的增量，能够改善经销商的销量和盈利状态。经销商体系稳定，汽车流通才能稳定，消费者才能享受更好的全方位的服务。

5.报废更新效果-新能源是政策最大赢家

目前来看，报废更新的效果主要还是拉动新能源车的销量增长，尤其拉动主力价位的新能源车的应该是比较好的销量增长效果，尤其是老旧车辆本身开动率并不是特别高，而报废更新之后，他们也希望更新到更加政策补贴最大的实惠的实用车型，因此对插电混动等入门级车型带来很好的新能源的拉动效果。而燃油车补贴偏低，必然导致燃油车的购买吸引力下降。此次燃油车补贴从0.7万到1.5万的补贴提升力度大于新能源车，也是很好地促进燃油车发展的政策调整。

报废更新是一个完整的链条，需要各方努力协作实现。尤其是经销商需要努力推动消费者的报废更新。对那些老旧车主需要有效地联系，很多车主都已经脱离了正常的保修体系。因此需要车管等部门推动相关信息的有效传递，实现可报废的车主及时知道自己的权益和利好的政策细节，实现报废更新更好的推进。

最好能够放宽相应报废机动车须在本通知印发之日前登记在本人名下的要求，这样就能更顺畅地拉动消费。

6.报废更新期待--油电同强

中国发展新能源车说的是纯电动是核心发展方向，但我们新能源车政策在延续调整过程中逐步与初心不同，现在变成了鼓励插混的政策结果，因此需要反思政策的演进线路的调整与初心的差异问题。要支持油车与电车全面发展，不是简单的新能源车加速替代传统燃油车，要实现油电同强。

车市消费是趋势性的新购消费增长和周期性的换购需求释放带来的组合增长。汽车国内零售分为新购、增购和换购，把新购跟增购看为一体，把报废和换购作为主要群体，也就是把报备更新和新购群体分类考虑。由于2009年以来车市呈现爆发增长态势，从2008年车市销量567万到2017年2420万实现了连续几年的爆发增长，因此从我们的更新和报废角度来看，目前进入了报废的高峰期阶段，按照如果15年报废，2023年大概报废数量大概567万辆乘用车，2024年就有800万辆，2025年就有1133万辆乘用车，增量极其迅猛。

目前车市的核心增长动力应该是新购需求，而换购需求是巨大的宝矿，在需要的时候拉动换购需求也是最有效果的。因此推动消费品以旧换新是近期最佳的措施。