《中共北京市委 北京市人民政府关于全面建设美丽北京加快推进人与自然和谐共生的现代化的实施意见》政策解读

为深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，落实中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》，北京市印发实施《关于全面建设美丽北京加快推进人与自然和谐共生的现代化的实施意见》（以下简称“实施意见”）。

一、实施意见制定的背景依据是什么？

自党的十八大提出“建设美丽中国”理念以来，党中央对全面推进美丽中国建设作出一系列战略部署，提出到二〇三五年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

2023年7月，习近平总书记出席全国生态环境保护大会，强调今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

2023年12月，中共中央、国务院印发实施《关于全面推进美丽中国建设的意见》，对新时代新征程全面推进美丽中国建设作出系统部署，明确了今后一段时期内美丽中国建设的目标路径、重点任务、重大政策举措，要求“省（自治区、直辖市）党委和政府应当结合地方实际及时制定配套文件”。

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，北京将按照“实施意见”擘画的蓝图，发挥美丽中国建设践行者和引领者的作用，大力推进美丽中国先行区建设，形成美丽中国建设的“北京示范”，奋力谱写人与自然和谐共生的现代化大国首都新篇章。

二、实施意见的总体安排是什么？

落实中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》要求，结合本市实际、突出本市特色，高站位处理好五个重大关系，高水平落实好六项重大任务，高标准贯彻好一个重大要求，“实施意见”明确了美丽北京建设的时间表，到2027年美丽北京建设取得积极进展、2035年美丽北京率先基本建成、本世纪中叶美丽北京成为超大城市可持续发展的典范。

“实施意见”明确了美丽北京建设的路线图，围绕美丽北京建设目标，统筹当前与长远、局部与全局，“十四五”深入攻坚、“十五五”巩固拓展、“十六五”整体提升，坚持全领域转型、全方位提升、全地域建设、全体系融合、全社会行动，实现引领绿色发展之美，树立减量提质典范；引领生态环境之美，树立生态城市典范；引领城乡宜居之美，树立精治共美典范；引领人文传承之美，树立文明赓续典范；引领社会共治之美，树立多元共治典范。

三、实施意见的具体任务措施是什么？

“实施意见”从七个方面提出美丽北京建设的具体任务措施。

1.绿色低碳增添发展动能

站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，大力发展新质生产力，提升美丽北京建设的高度。深入落实北京城市总体规划，强化“三区三线”全域管控，加强生态环境分区管控。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控向碳排放双控转变，深化北京碳市场建设。推动重点领域绿色低碳发展，优化能源结构，加快构建现代化产业体系，推进建筑绿色发展。

2.污染防治再续北京奇迹

坚持精准、科学、依法治污，推进生态环境改善由量变到质变，延伸美丽北京建设的深度。以PM2.5控制为主线，聚焦移动源清洁化、VOCs全环节减排、扬尘精细化管控等，推进多污染物协同减排。大力推进美丽河湖建设，基本消除黑臭水体并形成长效机制。坚持农用地、建设用地、未利用地“三地”齐抓共管。强化固体废物和新污染物治理，推进全域“无废城市”建设。

3.绿水青山展现多彩画卷

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，拓展美丽北京建设的广度。巩固生态系统稳定性，科学开展生态修复。提高生态系统持续性，巩固全域森林城市建设成效，打造花园城市，推动生态产品价值实现。加强生物多样性保护，持续推进生物多样性调查和观测，加强珍稀濒危特有野生动植物保护。

4.严密防控守牢安全底线

贯彻总体国家安全观，落实国家生态安全要求，提高美丽北京建设的精度。强化生物安全统筹管理，实施适应气候变化行动，加强韧性城市、海绵城市建设，健全完善防灾减灾和应急救援体系。加强环境应急能力建设，强化环境隐患排查和风险防控。

5.示范引领建设宜居家园

从区域到市域、从城市到农村，开展“美丽系列”建设，展现美丽北京建设的温度。推动京津冀能源、产业、交通一体化发展，深化生态环境联建联防联治。建设美丽城市，各区结合功能定位，提升规划、建设和治理水平，实施城市更新行动，推广“美丽细胞”案例。实施“百村示范、千村振兴”工程，建设和美乡村。

6.共建共享彰显时代风尚

推动形成崇尚生态文明的良好社会氛围，积淀美丽北京建设的厚度。践行文明生活，培育生态文明主流价值观，提升垃圾分类管理水平，加快形成全民生态自觉。鼓励生态文化创作，推进历史文化保护与生态环境保护互融互促。深化多元参与，开展国际交流合作，展现美丽北京风采。

7.综合保障夯实建设基础

统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、政策、市场、科技“组合拳”，增强保障美丽北京建设的力度。完善体制机制，强化法治保障，推动重点领域法规标准制修订；强化财税、价格、金融等政策支持。加强科技创新，构建多主体融合、多渠道汇集的科技创新格局，加快建立现代化生态环境监测体系和智慧执法体系。

四、实施意见提出哪些组织保障措施？

加强党的全面领导。完善市负总责、区抓落实的工作机制，落实“党政同责、一岗双责”。开展美丽北京监测评价和建设进程评估，适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽北京建设成效考核。按照规定表彰在美丽北京建设中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人。