国家数据局部署！释放“数据要素×”重要信息，行业发展有望提速

5月10日，国务院新闻办公室就第七届数字中国建设峰会有关情况举行发布会。

国新办国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏表示，国家数据局将推进数据要素市场化配置改革，推进数字中国建设。

自去年年底，国家数据局印发《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，目的是通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创新新产业新模式，培育发展新动能，从而实现经济规模和效率的倍增，实现数据供得出、流得动、用得好、保安全。

在试点探索上，国家数据局正积极会同工业和信息化部、卫健委等部门就工业制造、医疗健康等领域试点方案开展系统研究，将尽快推进一批试点，推动解决数据要素开发利用中面临的供给不足、流通不畅、应用效益不明显等问题，加快数据要素开发利用。

推进数据要素市场化配置改革

国家数据局局长刘烈宏在发布会上指出，国家数据局于去年10月25日揭牌运行，承担起统筹数字化发展和数据行业管理的职责使命。各地因地制宜推进改革，31个省（区、市）和新疆兵团均完成机构组建，其中，独立设置机构26个，加挂牌子的6个。

各地数据工作机构职能进一步强化，北京等21个地区还将数字政府建设纳入数据工作范围，机构职能延伸到公共数据的生产和采集环节。大部分省（区、市）配套设立数据发展促进中心，组建数据集团，进一步加强组织保障，理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。总体来看，上下联动、横向协同的数据工作体系基本形成。

下一步，国家数据局将从以下六个方面推进数字中国建设。

全面加强统筹推进。准确把握职能定位，统筹推进数字技术与“五位一体”总体布局深度融合，着力增强数字经济发展质量效益，提升政务数字化智能化水平，繁荣数字文化事业，推动数字社会精准化普惠化便捷化，大力发展绿色智慧的数字生态文明。进一步建立健全数字中国建设统筹推进工作机制，持续办好“数字中国建设峰会”。

推进数据要素市场化配置改革。建立健全数据产权制度，制定促进数据合规高效流通和交易的政策，建立数据要素收益分配机制，健全数据流通利用安全治理机制。组织开展全国数据资源调查，推进公共数据资源管理和运营机制改革。

努力夯实数字底座。加速数字基础设施升级部署，加快工业互联网、算力、移动物联网等数字基础设施建设。

持续提升关键能力。加快研究数据安全技术体系，着力提升数据安全的技术保障水平，筑牢网络安全屏障。推动数据领域技术创新不断取得新突破。

全面赋能转型发展。持续推进制造业数字化转型和智能化升级，打造供需对接、全链协同、价值驱动的产业数字化转型生态。推动数字产业绿色低碳发展、数字技术赋能传统行业绿色发展，积极构建绿色低碳循环经济体系。高质量建设数字社会，推动智慧城市和数字乡村建设。深入实施“数据要素×”行动计划，激励多方主体积极参与数据要素开发利用。

不断优化发展环境。充分发挥各地区的首创精神，注重用市场和创新的力量推动数字中国建设。持续推进网络文明建设。统筹做好数字经济领域国际合作，完善国际数据治理“中国方案”，持续优化数据跨境流动规则。

市场“蓄势待发”

近年以来，随着大数据的蓬勃发展，数据已经成为继土地之后又一个重要的生产要素和战略资源。

此外，政府作为数据要素市场的管理者，也将发挥政策扶持以及积极的引导作用，共同推动公共数据扩大开放，构建数据开放平台。值得关注的是，相关政策文件的密集出台推动我国数据产业迅速发展。

2014年，“大数据”首次写入政府工作报告。
2017年，十九大报告提出加快建设创新型国家，建设数字中国。
2020年，国务院发文将数据与土地、资本、技术、 劳动并列为五大生产要素，明确提出了数据要素市场制度建设的方向和重点改革任务。
2021年 《“十四五”数字经济发展规划》提出在2025年初步建立数据要素市场体系。

2023年12月国家数据局等部门印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出实施“数据要素×”行动，就是要发挥我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同。

我国数据要素也在近几年发展迅速。国家工业信息安全发展研究中心预测，到2025年中国数据要素市场规模将突破1749亿元，显示出巨大的市场潜力。

我国数据要素市场规模 数据来源：CIC、西部证券研发中心

展望未来，华西证券指出，数据基础设施对应的是数据资源化，它是数据要素发展的底座；数据运营和数据交易对应的是数据资产化，它是参与收益分配和市场化的核心；数据应用则是数据要素产品和服务的商业落地场景，它是最重要的成果形式和实现数据价值的关键。

国金证券也在研报中表示，数据要素板块是未来极具成长潜力的投资赛道。板块将持续受益政策利好和数据应用价值挖掘的双重加持。数据要素X行动将会与AI发展形成持续共振，共同赋能千行百业，从而拉动数据要素市场逐步闭环。 

概念股一览：

上游：数据供应方

三大电信运营商（中国移动、中国电信、中国联通）：拥有优质数据资源，数据市场重要参与方，将较大受益数据要素发展。
恒为科技、浩瀚深度：网络可视化企业，为运营商网络等企业提供业界先进的产品和解决方案，相当于为数据上游公司提供服务。
中贝通信：运营商网络维护建设供应商。

中游：数据流通

人民网：数据确权龙头，旗下平台人民数保作为《个人信息保护法》《数据安全法》的行权工具和个人数据确权授权工具，通过用户“授权”模式，既解决“有数据”的问题，也解决“数据合规流通”的问题。
新华网：数据确权，新华智云打造了数字资产中心、数字运营中心和数字传播中心，提供确权服务、运营服务和传播服务等。
零点有数：公司参股深圳南方大数据交易有限公司，参股公司在数据隐私计算、确权方面有技术探索与积累。
浙数文化：数据交易所，公司参与设立了浙江大数据交易中心有限公司。

下游：数据应用

卓创资讯：大宗数据提供行业的报告，既是数据来源采集方，也是大宗商品行业的数据应用方。
开普云：持续深耕政务数据，基于过去服务的政务业务，能够持续产出匹配当下需求的智慧政务数据应用。