一条热线牵动“一号工程” 成都改善营商环境又“整活”了

来源|中访网

责编|李枫智

一年之计在于春，龙年首个工作日，上海、广东、浙江、山东、安徽等多个省份召开“新年第一会”，聚焦高质量发展、营商环境优化、民营经济发展等话题。

成都市“新年第一会”瞄准营商环境。2月18日，成都召开全市提能“12345 亲清在线”做优一流营商环境工作推进会，这是成都连续两年新春首会聚焦优化营商环境主题。

会上，成都市有关部门重点发布了“蓉易享”“蓉易贷”“蓉易诉”“蓉税乐企”“蓉易用”和信用报告代替无违法违规证明实施方案六大创新应用场景，并就做优营商环境作出表态，在全市广大企业面前立下“军令状”。

作为冉冉升起的中国第四经济增长极、成渝双城经济圈核心城市之一，成都市正以更开放的姿态迈向现代化国际都市行列，而打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境则是迈入现代化国际都市行列的题中之义。

万能热线“12345”

对于老百姓而言，“12345”这串号码并不陌生，这是市民“一键呼唤”市长出来解忧纾困的“密码”，无论是政策咨询，还是消费维权举报投诉，均可拨打“12345”求助。因其“接诉即办”的高效率，成为不少市民眼中的“万能热线”。

在“12345”之前再加上区号“028”便可接入成都市长办公室。自上线以来，“12345”便民热线已经成为当地政府听民声、畅民意、解民忧、纾民困的重要渠道。

作为一条畅通民意的纽带，发挥好这条连接群众的纽带往往能产生奇效。成都市在推动政务数字化过程中，不断赋予“12345”更为强大的功能。

2023年1月，成都以营商环境为主题召开的“新春第一会”提出以数字化改革为重要抓手，全新整合升级对企服务，正式启动“12345亲清在线”，创新集成了四大服务企业平台：包括可7×24小时拨打的“12345助企热线”、让企业少跑路的“蓉易办”、促进惠企政策精准普惠的“蓉易享”、面对面解决企业各种困难的“蓉易见”。

经过近一年的运行，“12345亲清在线”已然成为成都市亲商助企的城市特色品牌。据悉，过去一年，“12345助企热线”共收到企业咨询、建议、诉求等11.04万余件，同比增加7.5倍，提供各类惠企服务3万余次。更重要的是，这些诉求、建议、咨询总体上的满意率和解决率都达到97%以上。

据成都市经济发展研究院智慧治理研究所所长徐霁介绍，成都12345热线每天会收到各类诉求2万余件，基于这些真实、鲜活的海量诉求数据，成都建立12345热线特色新型智库开展常态化研究，充分挖掘数据价值，研判问题的潜在性、苗头性、趋势性，发现群众和企业的痛点和难点。“成为智库成员以后，我加强了跟踪研究，我们发现1-10月与企业上市相关近100件诉求中，多数指向了企业上市开具合规证明时存在办理流程不清晰、手续复杂等共性问题。”徐霁说道。

成都超算中心（来源：成都发布）

发现这一问题后，成都12345热线智库随即开展相关调研，结合先进城市经验进行比较研究，最后形成专题报告，并建议在成都加快推行信用报告代替无违法违规证明。该专报后来促成了《成都加快推行信用报告代替无违法违规证明实施方案》的出台。

成都信达高分子材料有限公司便是其中的受益者之一。据该公司副总经理王雯琪介绍，公司招聘了一些家庭贫困的员工，按规定可以享受“吸纳重点群体就业税费减免”政策。然而，在申报过程却遇到了麻烦，“贫困人口证明打印的系统只能开具当年的贫困人口证明，无法打印往年的贫困人口证明，导致没有办法办理退税”。

于是王雯琪给12345助企热线反映情况，最终在省、市、区就业局和税务局等多部门通力合作下顺利办理退税补贴。

让政策找企业

营商环境不是空乏的概念，而是给企业发展带来实实在在的便利，只有具体细化的政策措施才具备可行性。

2023年成都搭好了“12345亲清在线”的框架，初步实现政策要素“一网通享”、政务服务“一网通办”、企业诉求“一键回应”、经济运行“一网统管”。

在此基础上，今年成都持续强化“12345亲清在线”功能，推出“蓉易享”“蓉易贷”“蓉易诉”“蓉税乐企”“蓉易用”和信用报告代替无违法违规证明实施方案等六大创新应用场景。据成都市城市运行和政务服务管理办公室主任冯秀富介绍，下一步成都的计划是不断细化、完善这些制度，提升政策的精准性、可量化，减少自由裁量权，消除模糊空间，让惠企政策直达、直通、直享。

在推进会上，冯秀富发布了“蓉易享”应用场景，该平台旨在为企业提供“找得到、读得懂、方便申、及时办” 的惠企政策线上一站式服务。

据悉，“蓉易享”平台汇聚了国家、省、市、区(市)县生效期政策文件2091件，累计可申报事项1737项，超过1.55万家企业申报了政策。另外，还有96项免申即享事项。

面对海量政策文件，企业或无法在第一时间找到适合自身的内容。为此，“蓉易享”通过惠企政策“画像”和企业法人“画像”进行比对匹配，找到符合享受条件的企业，并通过手机短信、站内信、邮件三种方式将政策主动推送至企业。在企业查政策智能推荐场景中，公司注册登录后，点击“极速匹配”即可推荐相应的申报政策。

蜂鸟智造（成都）科技有限公司正是通过12345亲清在线平台获得政策帮扶，该企业主要为前来中试的原始创新项目提供产品设计、样机制造、工艺优化、供应链优化等服务。

去年郫都区出台了概念验证中心和中试平台资助管理办法及推动工业发展方面的政策。“这些政策通过成都12345亲清在线平台均能快捷找到，通过政策申报，公司的中试平台运营过程中，在场地租金税收等方面享受了较大力度的减免，为企业运营节约了一大笔开销。”蜂鸟智造董事长田勇说道。

厚植营商“沃土”

好的营商环境“润物细无声”，如同阳光、水、空气和土壤对植物生长一样，只有营造良好的营商环境，企业才能茁壮成长，并推动地方经济实现高质量发展。

过去几年，成都在改善营商环境下足了功夫。从2019年至今，成都已连续6次发布优化营商环境行动方案。从1.0版的“建体系夯基础”升级至如今的6.0版“数字化强赋能”，成都五年内已经累计推出906项营商环境综合改革举措。

2月1日，在市十八届人大二次会议上，成都政府工作报告已明确提出把优化营商环境作为深化改革“一号工程”。

得益于营商环境的改善，近年来成都吸引了大量企业落户。公开数据显示，过去一年成都市新登记市场主体60.2万户，涉税市场主体净增84.0%，全市经营主体总量达到389.12万户，位居全国副省级城市第二位，国家高新技术企业突破1.3万家、增长13%；规模以上工业企业增至4408家，新增国家级专精特新“小巨人”企业84家；新增国家级科技创新平台7家、总数增至146家。

天府软件园（来源：成都发布）

其中不乏世界500强企业，去年成都本土世界500强企业增至4家，目前已有微软、IBM、华为、中兴，腾讯、字节等300多家世界500强企业选择在蓉落户。

不仅如此，成都还成为年轻人最喜欢“奔赴”的城市之一。过去十年，成都常住人口增长了约616万人，在国内仅次于增长了700余万人的深圳，到2022年末成都常住人口已经达到2126.8万人，人口总量在全国城市中排名第四。

成都的经济亦实现了突飞猛进的增长。2023年，成都全市生产总值已经来到22074.7亿元，按可比价格计算，比上年增长6.0%，增速与深圳并列第二。十年间，成都市的GDP翻了不止一番。

2024年，成都定下GDP预期增长6%左右的新目标。实现这样的增长目标，需要厚植营商“沃土”筑巢引凤，激发市场活力，以营商环境之“优”推动高质量发展之“进”。