德国“技术之门”开始关闭 中等收入国家挣脱“陷阱”已无望？

来源：华尔街见闻

虽然从技术层面来讲，共有11个国家（赤道几内亚、希腊、爱尔兰、以色列、日本、毛里求斯、葡萄牙、西班牙、波多黎各、新加坡、韩国）先后进入高收入经济体行列，但其中大多数国家随后的表现并不稳定，就像资源国家一样忽上忽下，真正稳居高收入国家的只有日本、以色列、新加坡和韩国。

其他全球上百个国家经过超过半个世纪的发展和努力始终都无法跨越中等收入陷阱（目前中等收入和高收入经济体间的界限是人均12000美元），有一些侥幸暂时跨越但很快就跌落“神坛”。

这些成功跨越中等收入陷阱的国家都有一个共同的特点，在其跨越过程中都出现了大量的技术转移和吸收以及随之产生的产业高端化升级。

这四个国家的无一列外都是美国基于自身利益而进行技术转移的受益国，但正如日本在“苦苦哀求”美国豁免钢铝关税无果后所言：“这个世界上并非只有美国对高科技有垄断权”，德国一直以来对技术输出的态度，是在所有掌握高科技国家中最为开放的（日本反而是最保守的）。

但如今，德国的“技术之门”却正在慢慢关闭。

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德国的“开放”

一直以来，德国对外资并购并非没有设置审查机制，只是其审查机制非常的“被动”。

2008年到2016年之间，德国总共对外资收购本国企业发起过338起调查，除了美国要求的338号调查是“事后调查”外（这个将在下文详细解释），其余所有的所谓调查都是由境外投资者“主动发起”的——事先征求德国政府同意，随后才会发起收购要约。

原先德国是与是美国不一样的，负责外资审查的德国联邦经济技术部发言人曾公开表示：

从我们的角度而言，美国外国投资委员会（CFIUS：US Committee on Foreign Investment）的作法对欧洲并不适用。我们坚信应当由各联邦州来负责投资筛查的工作，根据各州的情况和利益作出权衡。

言下之意，德国原本并不希望将外资审查上升到国家层面。而美国对外资审查的三大标准，无一不是站在国家层面上的：

１. 向国外流出敏感科技；

２. 外国收购后获得垄断资源的能力；

３. 对IT和基础设施及可能发生的外国监控和恶意软件破坏行为。

４.对德国而言，严格的审查制度只会让外资“绕道”中东欧，因为德国在中东欧也有很多合作企业。

德国罗德事务所的并购业务负责人Wiehl对此直言不讳：

德国若实行更严格的审查制度，会导致中资转向中东欧，那里也有很多德国公司的分支，可以间接获得德国技术。

德国自身的处境在一定程度上也解释了其对技术审查的态度和做法。另外，对于欧盟整体而言，在很大程度上也是怕英国这个“叛徒”的竞争。

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德国的“转变”

但自从2017年7月中旬开始，德国的态度开始发生转变。德国内阁通过了对外经济法的修正案，对欧盟以外投资者在德国进行的收购制定了新的审查规则。

从7月18日开始生效的新规，将允许德国政府对直接和间接的外国收购进行更广泛的审查。此前，非欧盟投资者并不被要求正式向德国政府报备，除非被收购的德国公司从事国防和加密技术的生产。新的规则要求非欧盟投资者在对关键基础设施和安全相关技术进行25％以上股份收购时，必须通知德国经济部。调查时间也从原来的2个月增加至4个月。

而德国《世界报》在最新报道中称，德国官员正计划将这一门槛降低到15%。

报道援引德国经济部长Peter Altmaier表示，这个门槛会被降低，从而让政府能对经济敏感领域的更多并购交易进行审查。他提到：

在国防领域、关键基础设施领域，以及IT安全等和安全相关的民用科技领域，我们希望能够更密切予以关注。

德国《世界报》称，新法案今年内就可能实施。

而这一切的肇端来自于2016年的高调收购潮。

2016年德国公司的外资并购额井喷，且主要集中在高新技术制造业领域。实际上，在整个暴增的过程中，德国没有对任何一笔交易进行过审查式阻拦，包括牛逼的库卡。

但到了2016年末，美国实在看不下去了，逮到了一个机会逼迫德国加强对外并购审查。

这个机会就是德国芯片制造设备制造商Aixtron的出售交易。这家企业之所以触动了美国的神经，是因为它是芯片制造设备的制造商，是芯片制造设备之母。

因为Aixtron在美国有分支机构，所以美国借此对此笔交易发起调查，并认定该笔收购有威胁国家安全的“问题”，称其部分科技也用于北约军事供应商，并要求德国“跟进”调查。

德国无奈只能对该笔收购交易发起第338号调查，收购方也非常配合德国的工作，在真正开启调查之前，就主动撤回了并购邀约。

但自此之后，德国和欧盟开始“认真考虑”对外资并购的审查。如今审查力度越来越大，标准越收越紧。

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中等收入国家已梦碎？

从历史上来看，可以真正挣脱中等收入陷阱的国家都有一个共同的特点，不管是日本、以色列、新加坡还是韩国（实际只有这四个国家），其在挣脱中等收入陷阱的过程当中均伴有大量的技术转移、吸收和产业升级。

然而，技术转移和产业升级并非以这些国家自身的意志为转移（以色列比较特殊，可能不在此列），这些国家在获得技术转移和升级产业时，都有非常鲜明的历史背景。

四个国家刚好都是处在美苏冷战时期，美国阵营包围苏联阵营的最前沿和重要棋子，美国对这些国家的技术支持和市场供给（为促进产业升级提供动力），很大程度上是出于自身利益的考量。很难想象没有当年的地缘政治背景，这些国家可以在短时间内如此顺利地跻身高收入国家之列。

换言之，历史上发生过的大规模高新技术的转移，虽然都是打着共同繁荣共同发展的旗号，但本质上都是大国博弈的结果。

当经济发展到一定程度，要再进一步跨越中等收入陷阱时，历史上没有哪个中等收入国家可以凭一己之力和众志成城的意念成功，借历史潮流之力是必要不充分条件。

如今，德国作为全球少有的高新技术输出国也开始将“技术之门”越关越紧，对于尚未跨越中等收入陷阱的全球大多数国家而言，离梦想越来越远了。